—— 云安区富林镇
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富林镇第十五届人民代表大会第四次会议文件之十四
政 府 工 作报 告
——2009年3月27日在富林镇第十五届人民
代表大会第四次会议上
云安县富林镇人民政府镇长 张国雄
各位代表：
现在，我代表政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年，富林镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，紧紧围绕县委、县政府“建设科学发展新云安，实现富民强县新飞跃”的总目标，组织带领全镇广大党员群众群策群力，开拓创新，整合本地资源，发挥优势，以建设“新富林、新飞跃”为工作目标，着力打造“历史名镇、生态大镇、教育强镇、经济重镇”，经济社会发展取得了明显的成效，社会各项事业跃上了新的台阶。
一、经济工作势头良好，工农业发展齐头并进
2008年，全镇实现工农业总产值2.47亿元，其中工业总产值6132.5万元，农业总产值1.86亿元，人均纯收入4323元。工商财政税收441万元，同比增收162万元，增长36.7%。其中国税150万元，完成年任务的197.4%，地税291万元，完成年任务的231%。其中地方库完成189万元，同比增收78万元，增长37.6%。
工业方面：通过招商引资，积极协调，成功引进香港联腾科技（深圳）有限公司投资成立了云安县业和石矿有限公司投资开发石人山项目，该项目着力打造有规模、有高科技含量的碳酸钙系列产品和氧化镁系列产品的项目，计划总投资2800万元。预计该项目投产后,可解决500多劳动力的就业问题，年可创产值1亿2千多万元，年可增创税收1000多万元。该项目于
农业方面：一是引进力智农业有限公司计划投资5000万元在界石村委会开发养猪场项目，该项目建设规划用地500亩，投产后年可产生猪5万头。该项目建成后，投资方同时计划投资发展饲料生产、猪肉加工等附带产业，将有力地促进我镇农业规模化发展，加快推进我镇现代农业发展的步伐。目前项目建设用地已用水泥桩圈出，用地内的原有果树基本清理完毕，已进入前期土地平整、果场房屋拆除、余下山坟迁移和项目规划工作，预计该项目年内可建成投产。二是利用园地、山坡地补充耕地项目。2008年，我镇利用园地、山坡地补充耕地项目土地初期开发总面积1500.63亩,项目总投资600多万元，该项目已于2008年12月前成功通过上级验收，为我镇新补充耕地1500.63亩。
二、民生工程得到扎实推进，农村工作成效明显
1、农村合作医疗得到进一步推广。2008年我镇共有32281名群众参加农村合作医疗保险,年内共有1225人报销住院费用共209.9万元；参加2009年度农村合作医疗的群众达31854名，参合覆盖率达98%。真正让广大群众得到了实惠，有效加快推进我镇解决群众看病难问题的步伐。
2、医疗卫生体系得到进一步完善。我镇从解决群众看病难的角度出发，积极争取上级资金支持，切实加大对富林镇卫生院建设的投入。2008年共投入14万多元购买全自动化血球分析仪及对卫生院妇产科重新装修、改建，同时为产房及产妇休息室配置冷暖空调，全面有效地改进了镇卫生院的软、硬件设施。
3、社会保障机制发挥积极作用。2008年我镇共发放各类保障金达 116万元，全镇低保、五保户1310人的基本生活得到有效保障。此外，还发放7万多元民政专项经费救济（助）临时困难家庭达 320 户，真正做到了急群众所急，想群众所想。
三、基础设施建设全面加强，农村人居环境有效改观。
一是生态文明村建设成效明显。2008年，我镇共规划新建生态文明村13条，计划总投资150万元。在政府的组织引导下，我镇广大村民积极参与生态村建设的各项工作，纳入规划的13条生态村通过村民捐资、义务投劳投工等方式，均基本完成了各项建设任务，切实有效改善了我镇农村的人居环境。同时我镇在财力十分有限的情况下，挤出近10万多元资金对圩镇和政府大院进行了绿化，进一步完善了街道路灯建设。
二是通自然村公路建设得到进一步推进。一年来，我镇通过积极争取上级支持，共完成了东路至小茆、富民中学至塘窝、民主至荔枝墩及长江至盲洞、云利至曾屋等多条村道建设，建设总里程
三是加大对农业基础设施建设投入。积极争取到国家大田整理项目落户我镇，投入2300多万元国债资金对民主、高一、高二、东路、马塘等五村的农业基础设施进行整理。同时在财力极为有限的情况下，积极争取资金对镇内灌溉主动脉东升大圳进行维修，确保了我镇晚造农田灌溉用水。2008年，全镇粮食种植面积60063亩，总产23833吨，其中水稻播种面积26052亩，产量13391吨，共发展冬种作物2000多亩，有效提升了土地产出。
四、充分发挥政府职能，确保人民群众得实惠。
一是严格抓好各项惠民政策落实。2008年，我镇共发放能繁母猪补助金近12.9万元，受惠养殖户达150多户。同时积极动员养殖户参加各项农业保险，全镇共有1086头能繁母猪购买了保险。受猪蓝耳病影响，全年有60多户养殖户共得到保险赔付金9万多元，有力地帮助养殖户抵御了风险。
二是成功抵御了台风等自然灾害。在2008年5月至7月期间，受连续暴雨袭击和台风“风神”的影响，我镇各村委不同程度受灾。灾情发生后，我镇迅速组织人员及时转移和安置受灾群众，将群众受灾程度减到了最低，有效地保护了广大群众的生命财产安全，维护了社会大局的和谐稳定。目前我镇15户全倒户的家园重建工作在县直有关单位的扶持下，已全部住进了新居。此外，四川汶川大地震发生后，我镇积极响应上级的号召，发扬“一方有难，八方支援”的美德，共组织捐助活动3场，共发动社会捐款105268.7元，组织党员交纳特殊党费15522元。
五、社会各项事业得到同步推进
一是计生工作开创新局面，再上新台阶。今年来，在县委县政府的正确领导下，在县计生局的悉心指导和帮助下，在全体镇村干部的共同努力下，我镇计生工作开创了新的良好局面，跃上了新的台阶。2008年度（统计至
二是社会治安综合治理工作成效明显，社会大局和谐稳定。在镇派出所和镇司法所以及全体综治工作人员的共同努力下，在全镇广大党员群众的大力支持和配合下，我镇社会治安综合治理各项工作取得了明显成效，社会大局和谐稳定。2008年，我镇共受理各类民间纠纷53宗，调解成功48宗，调解成功率达91%，村级受理各类民间纠纷42宗，调处成功36宗，调处成功率达86%。镇综治办切实加大对全镇社会治安的防控力度，大力打击违法乱纪行为，整治社会不稳定因素，净化富林投资环境，侦破了一批治安、刑事案件。2008年，全镇共发刑事案件29宗，破15宗，抓获各类犯罪嫌疑人13名，追回被盗、被抢机动车1辆，追回赃款赃物一批，为群众挽回经济损失折合人民币1万多元；共发治安行政案件35起，查处29起，查处率为83%。
三是教育、武装、工青妇等工作全面发展。2008年，富林中学初三上重点中学人数达280人，进入全县个人成绩前十名的富林有2人，进入全县前200名的富林有29人，位居全县第一。去年我镇圆满完成县下达的13名征兵任务，入伍青年中有5名应届高中、中专毕业生，4名高中、中专在读生，应征青年素质较往年有非常大的提升。此外，我镇武装部顺利通过了上级军事机关四个基本建设考评，各项工作得到了县武装部的充分肯定。工会、共青团、妇女工作得到了进一步加强，文化、科技、广播等事业取得新的进步，国土、镇村规划、侨务、统战等工作取得新的进展，有力地促进了我镇“三个文明”建设的发展。
回顾我镇2008年的各项工作，总体来说均达到了预期工作目标，真正做到了让县委、县政府满意，让富林党员、群众满意。但在发展的过程中我们也清醒地看到了仍存在不少制约富林经济社会发展的问题和难点。主要表现一是经济发展面临不少制约因素，发展优势不明显；二是群众关心亟待解决的热点难点问题较多；三是社会不稳定因素在一定范围内仍然存在；四是干部队伍建设还存在薄弱环节，镇村干部工作积极性和工作面貌还有待进一步提高；五是计划生育工作还有待进一步加强。以上存在的问题我们必将引起高度重视，在今后的工作中加以解决。
2009年工作计划
当前国家工作重心向农村大幅转移，建设和谐社会的步伐正在加快。面对当前日新月异、快速发展的大好局面，作为山区镇的我们面临改革、发展、稳定的任务更加迫切，更加繁重。在这关健的一年里，我镇将牢牢把握当前的大好机遇，与时俱进，勇于开拓，大胆创新。进一步加快“新富林、新飞跃”的建设步伐，我镇将严格按照县委、县政府和镇党委的工作部署，认真总结经验，结合本镇实际，深刻分析问题，加快富林发展。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统揽,以十七届三中全会精神为动力，紧紧围绕县委、县政府“建设科学发展新云安，实现富民强县新飞跃”的总目标，坚持以实施“双转移”战略为契机，以“两大会战”为平台,以发挥本地优势为突破口，以实现“新富林，新飞跃”为目标。强班子,重法治,多办事,聚民心,促发展,加快推进我镇“历史名镇、生态大镇、教育强镇、经济重镇”的建设步伐，为创建省林业生态县，百亿云安做出积极贡献，再创富林发展新辉煌。
二、工作目标
力争到2009年底，我镇人均GDP、人均地方财政收入要达到全县的中上水平，两税收入增长70%以上，工农业总产值翻一番，达到5亿元。农民人均纯收入增长7%，达到4798元。人口自然增长率控制在上级下达指标以内，全面完成县下达的各项任务指标。
三、工作措施
要保持持续发展的良好势头，我们必须沿着正确的发展方向，增强发展的推动力、社会的凝聚力和政府的公信力，具体按照镇委“强班子,重法治,多办事,聚民心,促发展”的十五字方针开展,抓好以下几个方面的工作:
（一）、全面落实科学发展观，努力实现全镇经济又好又快发展。
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动我镇经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想。在今后的工作中，我们必须全面贯彻落实科学发展观，把科学发展观贯穿于我镇经济社会发展的各个环节，通过创新发展思路、转变发展观念、拓宽发展途径、强化发展举措、提高发展质量，努力实现我镇经济又好又快发展。
1、改变发展观念，优化发展环境，增强发展实力。地理位置、交通条件、基础设施等环境因素是制约山区经济发展的最主要原因，改善基础设施建设，营造良好的投资环境，增强环境竞争力是加快山区发展的前提条件。所以，在今后的发展中，我们要改变发展观念，进一步优化我镇发展环境，集中力量抓好环境整治和信息化的建设，以达到增强发展实力的目的。首先要着重抓好基础设施建设。今年我镇将以圩镇环境整治、公路硬底化建设和生态村建设为重点，进一步完善镇村配套功能，加快小城镇建设步伐，推动城镇化进程。按照“先中心，后边缘”的工作思路，加大圩镇环境治理工作力度，将以本次大会通过的《富林镇圩镇管理办法》为准则，由镇国土所、村规所等职能部门牵头组织开展好圩镇治理有关工作，以实际行动改进我镇圩镇环境。同时，将在今年具体抓好圩镇饮水工程改造工作，全面改善圩镇及附近居民饮水难问题，着力营造良好的生活居住环境；在新农村建设方面坚持以生态文明村建设为契机，积极争取上级及各方面支持，充分调动广大群众的参与积极性，加快推进我镇生态文明村的建设步伐，努力营造优美的生产生活环境。在公路建设方面今年在重点抓好富林至界石、山草至天堂二条主公路建设的同时，充分发挥老区优势，争取资金逐步解决500人以上的老区自然村通村公路建设。此外要着重抓好投资软环境建设。积极配合县委、县政府的工作部署，以县委开展的“作风整顿年”活动为契机，进一步推进机关作风改革，深化行政审批制度改革和政务公开，切实为经济和社会发展创造宽松的环境。同时要增强时代意识、竞争意识和开放意识，力求建设新的竞争优势。大力改善人文环境、政务环境、法治环境、市场环境和生活环境，使投资环境有一个大的改善。其次要做好农村信息网络的规划和建设。努力争取上级立项支持，以农村党员干部现代远程教育为平台，在推动政府信息化建设的同时，加快我镇农村信息化网络建设，逐步建立和健全镇村综合信息服务体系，建立和完善招商引资网络，充分利用和发展好各种社会关系网，为争取外商投资抢得先机，服务全镇经济和社会发展。四是要实行以情引商、以商引商、网上招商等各种切实有效的办法开展招商引资。组织精干的招商引资专业队伍，走出去、请进来，主动承接珠三角产业转移，同时要注意启动民资，引导和扶持镇内资本投向镇内，发展壮大内源经济。通过改变观念，在营造良好的投资环境的基础上积极开展招商引资，必将增强我镇招商引资的竞争力，从而为进一步发展壮大我镇镇域经济，顺利推进我镇各项事业的发展，全面实现小康社会提供可靠的经济保障，全面加快我镇经济发展的步伐。
2、调整优化农业结合，确保农业增效、农民增收。要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以增加农民收入为重点，以建设社会主义新农村为目标，深入贯彻党在农村的各项方针政策，进一步深化农村改革，依靠科技创新，调整农业和农村经济结构，增强粮食生产能力，以界石猪场农业龙头项目建设示范带动，大力推进农业产业化经营。从规模中找效益，从规模中求发展，努力拓宽农民增收渠道，促进全镇农业和农村经济的全面发展。同时，切实保护好耕地，严格控制各类占用基本农田的建设项目，切实维护农民和集体的合法权益。切实抓好环境保护和生态建设，进一步巩固绿化成果，着力建设“生态大镇”，积极投入到县创建“林业生态县”活动。加强检查督查力度，严格控制乱砍滥伐现象的发生，保护农村生态平衡。此外，要按照国家有关支农政策规定，用足、用好国家政策，积极争取上级的大力支持，增加对农业投入，逐步改造农业生产基础设施，抓好水利维修加固工程，重点抓好东升水库和东升大圳的维修加固工作，促其发挥更好的效益，全面解决全镇农田灌溉用水问题，力求全镇农田耕地达到“旱能灌、涝能排”的标准，使我镇的农业生产设施得到进一步的优化，全面提高农田的抗旱防灾能力。其次要加大扶持和引导的力度，大力调整农业产业结构。依托当前已初具规模的蛮洞水库柑桔种植基地等产业，加大科技投入，着力培育新型农民，引导和带动农民采用农业新技术，不断提高广大农民群众的综合素质，促进我镇柑桔等农业产业健康发展，确保农民收入不断增加。
3、厉行节约各项支出，开源节流，扩大财力资金积累。坚持严格的财务管理制度，实行开支集体研究，多重把关，确保资金充分利用。由于我镇历史性负债较重，镇领导身体厉行，不搞特殊，严格遵守财经纪律，认真执行财务管理制度。严格支出请示汇报制度，两委成员向党委政府主要领导负责，科室负责人向分管领导负责。严格资金代管制度，杜绝小金库现象的发生，努力建设节约型机关。坚决堵住奢侈浪费行为，严格机关水、电、油料等办公支出，做到一月一张榜公布，一季度一总结的制度，严把开支关，形成财力短期集聚效应，扩大财力积累。此外，通过严格土地审批制度，以园地、山坡地补充耕地为契机，积极改造可利用土地，采取多项措施，开源节流，保证耕地面积在维持在原有水平的基础上稳中有升。
（二）、加强民主法治建设，提高依法治镇水平。
1、加强精神文明建设，建立健康向上的人文环境。我们在加快经济发展的同时要牢牢把握先进文化的前进方向，切实加强精神文明建设，促进社会各项事业更快更好的发展。全面加强思想道德和精神文明建设，不断创新思想政治工作内容、方式和手段，创新教、学的方法，把思想政治工作延伸到社会各个领域，渗透到各个层次。注重加强舆论引导，把握正确的舆论导向，关注社会热点难点问题，化解社会矛盾，营造良好的发展氛围。同时要积极开展好文明单位、文明村、文明户创建活动和丰富多彩的文体活动，全面掀起群众性精神文明创建活动的高潮，努力使全镇形成健康向上的精神风貌和文明和谐的社会氛围。
2、发扬社会主义民主，加快依法治镇进程。经济的发展必须在稳定的社会环境中进行，而稳定的社会环境则来自健全的社会主义民主法制。因此，在加快经济发展的同时，必须加强社会民主法制建设。2009年，我们将严格按照镇委提出 “重法治”的工作思路，重点要加快四项工作进程：一是加强机关工作作风建设力度，切实转变机关工作作风。广泛接受群众监督，保障人民群众知情权和参与权，促进依法行政；二是加快以民主集中制为核心的决策科学化和民主化建设，充分凝聚人民群众的智慧和共同力量，加快发展；三是加快以依法行政为重点的依法治镇进程，重视干部学法培训，提高依法管理社会事务的水平和整体效能，为加快发展提供安定有序的法治环境；四是加大“五五普法”的宣传教育力度，进一步提高广大党员群众法律认识，着力营造自觉知法、守法的良好环境。
3、加强社会治安综合治理，确保社会大局稳定。大力加强公安司法机关基层基础建设，落实人员、装备、经费动态保障机制，加强社会治安综合治理；严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪以及严重暴力犯罪；深入开展普法工作，提高公民法律素质；加强人民调解工作，努力化解人民内部矛盾；完善领导接访、领导包案等制度，切实解决群众信访反映的热点难点问题，预防和处置群体性突发事件，争取将所有不稳定因素化解在萌芽状态。同时认真抓好安全生产工作。认真落实安全生产责任制，大力推进安全生产监管制度建设，重点抓好危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、消防和建筑等安全专项整治工作，以强有力措施坚决遏制和防范重特大事故的发生，以确保我镇社会大局的和谐稳定。
（三）、坚持以人为本，努力解决民生问题，不断促进社会和谐。
在加快经济建设的同时，高度重视人民群众的利益协调和保障工作，努力实现人与人及人与自然、资源、环境的和谐共存、协调发展。切实解决群众关心的热点、难点问题，按照县委提出的“一校两院三保障四工程”的工作目标，切实解决好群众子女入学、住房、就医等切身问题，有效改善群众生产生活条件。一是积极争取资金进一步完善学校基础设施建设。重点抓好富林中学、庙山小学、中心小学等学校的基础设施建设，进一步改善学校的教学条件；二是加大对卫生院、敬老院的投入力度，着重解决群众就医难和“一保五难”问题。积极推行新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，扩大覆盖面，增加对医疗卫生的投入，提高镇卫生院的医疗服务水平。进一步完善镇敬老院建设，确保镇内低保、五保老人等社会弱势群体的基本生活得到保障；三是加大对农村青年培训力度，着力提高农村青年的就业本领，拓展农村青年就业渠道，进一步解决农村剩余劳动力的出路问题；四是实施好农村环境整治工程，着力改善农村居民生活环境。今年我镇将在原有34条生态文明村的基础上，引导组织群众，争取上级和社会各界的支持，加快推进我镇生态文明村建设步伐；五是积极实施农村特困群众安居工程。通过多想办法加大投入，推进农村特困群众建房和危房改造工作；六是更加重视和加强人口与计划生育工作。全面贯彻落实新的计生工作条例，完善利益导向机制，提高公共管理和服务水平。积极开展创建“双无”村镇活动，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比失衡问题，不断完善新时期人口和计划生育目标管理机制，确保我镇人口与计划生育事业不断上新台阶。七是要统筹兼顾，促进社会各项事业全面协调和谐发展。切实做好征兵、民兵预备役等各项武装工作。加强对教育、卫生、民政、统战、侨务、工会、青年、妇女等工作的领导，坚持统筹兼顾，推进全镇社会各项事业全面健康稳步发展。
各位代表，同志们：
回顾2008年的成绩，令人鼓舞；展望2009年的发展，催人奋进。面对机遇和挑战，当前我们的工作任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，全力推动富林经济社会发展步伐，努力实现建设社会主义新农村的宏伟目标！为实现“建设科学发展新云安、实现富民强县新飞跃”的总目标做出应有的积极贡献！
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大会秘书组 2009年3月27日
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（共印110份）
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