关于盘活土地资源，加快经济发展的调研报告

云安县政协调研组

2012年11月

土地是不可再生资源，如何盘活我县土地资源，加快经济发展，是一个迫切需要解决的问题。为更好地利用我县土地资源，促进我县经济社会又好又快发展，县政协将“盘活我县土地资源，加快发展经济”列为今年重点调研课题之一。最近，县政协调研组联合有关职能部门就我县土地资源闲置情况开展调研，现将调研情况报告如下：

一、土地闲置的基本情况

当前，我县正处于工业化建设和城镇化建设的攻坚阶段，发展需要和土地供应不足的矛盾日益突出：一方面城镇建设用地和工业用地需求大幅度增加，另一方面城镇土地又出现大片闲置现象。“有项目无地用、有地无人用”的怪圈正在形成，土地闲置怪圈正在制约着我县城镇化建设和工业经济发展的进程。据调查，全县目前共有闲置土地2849.43亩,其中县城城区范围内有闲置土地1983.08亩。去年全县共清查土地闲置15宗21825.14平方米,征收闲置费28万多元;2012年1月至9月底,全县处理各类闲置土地50宗54945.16平方米,征收闲置费403万元。

二、土地闲置原因分析

土地闲置和粗放使用现象由来已久、成因复杂。经初步梳理，调研组认为，造成我县土地闲置的原因主要有以下几方面：

（一）征地难造成闲置

征地难可谓是全国各地发展中都遇到的“老、大、难”问题。由于种种原因，一些发展用地征了半截，工作开展不下去，征了下来的无法进行工程建设，成了闲置土地。如青洲大道东段约900米是青洲水泥厂自建，有一个石头山涉及征地问题还没处理好，延误开工，导致部分土地暂时闲置。

（二）规划欠妥造成闲置

规划征用土地时，由于论证不足，匆忙决策，待地征了下来，发现这地涉及基本农田保护区或饮用水保护区，要发展的项目被迫停建而造成土地闲置。如富林镇的温氏养殖场项目用地的规划，因涉及基本农田保护区，项目被迫停建。项目停建了，征下来的土地就成了闲置土地。

（三）规划调整造成闲置

原来规划发展某种产业的工业用地，因为发展的需要，县里调整了规划，改为发展其他产业的用地，原有项目因此不能上马，土地使用的转换一时未理顺，成了闲置土地。如云六公路两旁原规划为发展石材产业的，目前规划作了调整，石材企业无法上马，造成土地的暂时闲置。

（四）企业后劲不足造成闲置

个别企业获得了土地使用权后，但因企业建设的后续资金不足，无力进行开发，或放缓开发步伐，大片的土地空着，造成土地闲置。

（五）企业批大用小造成闲置

个别企业在做企业发展规划时高估了企业的发展规模从而多拿了土地，企业建设时只使用了部分，剩下的土地成了闲置土地；个别企业刻意报大企业发展规模，其目的是囤积土地，再通过转让谋取暴利，未转让出去的土地自然就成了闲置土地。

（六）个人购地待沽造成闲置

 由于历史的原因，设县以来有不少以个人名义购买了零星的土地，这些土地买主并不急于建设使用，而是在待价而沽，造成了土地的闲置。

（七）刻意圈地造成闲置

个别商家打着办企业名义获得土地使用权，并没有真要办企业上项目，意在囤地转让炒卖，从中赚取暴利而造成土地闲置。

三、关于盘活闲置土地资源的若干建议

就如何盘活闲置土地资源，服务我县经济社会建设问题，调研组提出如下建议：

（一）成立专门清理机构，盘活闲置土地

建议县委县政府专门成立处理闲置土地的领导小组，落实一名县领导亲自抓，负总责。领导小组成员由国土、规划、法制等有关部门人员组成。通过领导小组，专门集中用一年的时间研究、处理、解决闲置土地问题。

（二）依法开征土地闲置费，盘活闲置土地

2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订通过《闲置土地处置办法》，自2012年7月1日起施行。建议以此为契机，摸清闲置土地底数，落实责任，严格执法，规范闲置土地的处置。通过严格征收土地闲置费，使囤地者不得不考虑囤地成本，从而加快项目建设或促使所闲置土地合理流转使用。

（三）严格执行项目合同，盘活闲置土地

一是严格对有土地闲置的现有企业进行全面的合同检查，对企业有批大建小囤地居奇的行为，要坚决纠正，所占而不用的闲置土地，或限期增资扩建或限期流转使用。

二是对新上企业，要强化合同管理，严格项目竣工验收和审查土地出让合同，严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。同时出让方出让土地时应该同时强调相关的土地政策，使开发企业了解相关政策，积极开发建设。对非经营性用地改变为经营性用地的，应当约定或明确政府可以收回土地使用权，重新依法出让。对于项目竣工验收，严格审查是否符合土地出让合同和土地政策，没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。

（四）通过合理置换土地，盘活闲置土地

对因政府调整规划而造成土地闲置的，应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。政府收回土地后，通过挂牌、招标、拍卖等方式将土地重新出让，加快这些闲置土地的开发利用。

（五）通过优先使用闲置土地，盘活闲置土地

凡新上企业项目，要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，从而盘活闲置土地。

（六）通过合理复耕复垦，盘活闲置土地

对涉及基本农田保护区、水资源保护区的闲置土地，不能调规使用的，要坚决合理复耕复垦，盘活闲置土地。

（七）通过依法无偿回收，盘活闲置土地

对个人零星购买的而造成闲置的土地和对挂办企业名义获得土地使用权而刻意囤地谋利的，要用足政策，敦促其将土地合理流转，加快开发进程。对超出期限的,要坚决无偿收回土地使用权，政府再通过拍卖流转，加快这些闲置土地的开发利用。

（八）积极帮助企业解决发展难题，盘活闲置土地

对因建设资金不足等原因导致企业建设进度缓慢而出现闲置土地的，要采取多种措施，积极协调各方关系，帮助在建企业解决发展难题，支持企业发展，从而盘活闲置土地。

（九）要转变管理模式，预防再生闲置土地

一是要改变国土资源一家管、大家用的旧思维，创新机制，加强部门间的协作，构建共同责任体系，形成预防闲置土地的强大合力。对违法用地项目不得提供贷款和融资，违规提供贷款和核准融资的，要追究相关责任人的责任。因地制宜，复垦闲置土地，盘活闲置土地，经营好闲置土地。管紧用活闲置土地，实现土地资源优化配置，盘活土地，带动相关产业。为防止新的闲置用地出现，利用经济杠杆来优化土地资源的配置。建立土地集约利用机制和建立退地机制，多层面地完善闲置土地处置政策，在工作实践中灵活、有效地处置闲置土地，使得土地资源得到及时高效地利用。

二是要加强项目用地批后管理，提高土地节约集约利用水平。建立建设项目监管信息系统，做到专人专机负责制，及时输入有关信息，强化建设项目用地开发利用全过程的监督检查，这样可以有效防止一些开发企业擅自改变土地利用条件、建设用地批而不用和低效利用、甚至闲置浪费等现象，进而提高土地节约集约利用水平。

(原载《履职风采·2012》)