关于校园食品安全视察情况的报告

县政协委员视察组

（2012年11月）

校园食品问题是人们关注的热点问题，时刻牵动人们敏感的神经。县政协把“开展校园食品安全视察活动”作为今年县政协关注民生、积极参政议政的一项重要工作来抓。2012年10月24日，县政协委员视察组深入到云安中学食堂、小卖部等现场，通过看、听、议等方式就校园食品安全问题开展了专题视察活动。现就视察的有关情况报告如下：

一、我县学校食品安全工作的基本情况

县委、县政府针对我县中小学、幼儿园校园及周边食品经营店管理混乱，食品不安全隐患突出等问题的实际，下大决心，采取了“两统一、两加大”的措施加以整顿，取得了可喜的成效。

（一）统一管理，保证食品质量。长期以来，我县各中小学均把学校食堂向社会发包，增加学校收入。商家承包后，为了寻求利益的最大化，不顾学生的身心健康，大量购买来路不明、低廉劣质、过期甚至三无食品坑害学生，不少学生光顾卫生状况极差的校园周边流动摊点，学校及周边食品不安全问题日益严重。县委县政府针对这一情况，决定从2011年9月1日起，将学校食堂收归学校统一管理，要求各学校采购如金龙鱼等名牌花生油或规模较大有检验合格证的花生油厂生产的新鲜花生油，肉、蔬菜、大米实行定点采购等，并落实责任制。从而大大增加了学校食堂食品的安全性。

（二）统一支付，降低用餐成本。为降低学校师生用餐成本，让他们食上安全、物美价廉食品，县政府在财力十分紧张情况下，从2012年3月起全额保障中小学校学生食堂临时用工人员工资及社会福利待遇，并从2012年9月起统一报酬标准，技术工（有资质又在指标内）2650元/人/月（其中工资2091元/人/月），一般厨工1800元/人/月（其中工资1241元/人/月）划拨经费（该经费包含有关人员的基本工资、奖金、单位负担部分的社保费，及预留的解除劳动关系补偿金等）。

（三）加大执法，确保食品的安全。一是县食安办组织卫生、药监、教育等职能部门经常对学校食堂进行突击检查，发现问题及时督促整改，对于情况较严重的进行通报批评。如在突击检查中发现有一所中学食堂使用地沟油后，即给予2000元的处罚，并在全县通报批评，杀一儆百，形成高压态势，促使学校食堂不敢购置来历不明和劣质、过期食品；二是县城管部门加强对云安中学周边的流动摊点进行整治。由于加强了对云安中学周边的流动商的整治，加上学校食堂为学校师生供应了价廉物美的食品，流动摊点大大减少，不仅确保了学生的食品安全，而且净化了学校周边的环境；三是工商部门加大对学校及周边商店突击检查。今年共查处校园周边食品案件4宗，其它食品案件18宗，并把准入关、监管执法、消费维权、强化宣传等手段，逐步在全县130多所中小学、幼儿园及学校周边建立“食品安全经营区”。同时，在日常监管、专项监管、开业回访、案后回访等工作中，对食品经营者购销台账、索证索票、食品退市等情况进行全面监督，严厉打击制售无“QS”标识产品、假冒伪劣食品、过期变质食品及三无食品等，确保师生食品消费安全。

（四）加大宣传，普及安全知识。县食安办开展食品安全进校园活动，开设食品安全知识讲座，提高了学生的食品安全意识，并引导学生不光顾无“QS”标识产品、假冒伪劣食品、过期变质食品及三无食品。

二、存在的主要问题

（一）学校食堂、商店无证照经营情况严重。目前，全县30所学校食堂，只有白石中学、石城中学、高村幼儿园3所学校食堂持证经营，仅占10%，其余学校食堂属无证经营，作为我县规模最大，承载4000多师生的云安中学食堂仍属于无证经营。相当部分学校商店也处于无证照经营状态。这样不仅不利于监管，而且一旦出现食品安全问题，责任追求制也难以落实。

（二）部门协调联动机制有待完善。由于食品安全问题涉及17个部门管理，部门之间协调工作难度大。平时的执法检查是靠食安办组织，要组织联合执法的难度比较大，他们往往组织药监、教育、卫生部门对学校食堂执法，学校商店及学校周边商店、流动摊点的执法比较薄弱，取证比较艰难，存在监管盲区。

（三）进货渠道混乱。校园商店及周边食品经营者进货渠道主要有自购和配送两种形式。从食品来源看，有的是从小食品市场批发的，甚至还有个别经营者直接从小作坊或者小加工厂购进三无产品、过期食品和假冒伪劣食品。经营者在进货过程中只考虑价格因素，不注重对食品质量和生产者资质条件的审查，只要便宜就收，有利就卖，食品质量难保证。

（四）学生消费安全意识比较薄弱。由于广大学生特别是小学生的食品安全意识薄弱，又贪图便宜和好奇心，往往都是买些便宜的食品，经营者往往投其所好，不顾食品的质量获取暴利。

（五）食品经营管理制度有待健全。部分校园商店经营者和周边食品经营者为追求经济效益，唯利是图，漠视相关制度，在采购和销售环节中不按规定履行查验制度，不建立购销台账制度，对不合格食品未建立退市和下架制度，以及食品卫生检验检疫合格证明等制度，造成食品经营相关制度的缺失，使劣质食品趁机流入校园。

（六）民办幼儿园食品不安全和有克扣学生伙食费现象。我县的幼儿园以民办为主，由于家长无法了解学校食堂情况，平时仅依赖县食安办的检查，而县食安办组织的检查次数有限，民办幼儿园不注重食品安全和克扣学生伙食费严重。据县食安办人员介绍，他们在联合执法中，发现有一所幼儿园学生每天交伙食费为6元，但真正给学生的伙食不足2元，暴利达300%。

三、加强校园及周边食品安全的建议、对策

针对消费环境存在的问题，为净化校园消费环境，确保师生消费安全，视察组提出以下建议：

（一）加强食品安全教育，提高师生食品安全意识。一方面，要充分利用校园广播、黑板报等形式，宣传与食品有关的法律法规、卫生知识、消费常识等内容，加强对校园及周边食品经营者的教育，提高他们的自律意识和诚信守法意识；另一方面，要开设维权法制课堂，要让工商执法人员走进校园，大力开展消费维权宣传，建立校园“食品安全信息公示栏”，指导师生科学饮食、安全消费，不断提高广大师生的食品安全意识和自我保护能力，形成“食品安全人人讲、食品安全人人防”的良好氛围。

（二）规范经营主体资格，把好食品市场准入关。一是卫生部门要结合实际，因地制宜为学校食堂发放证照大开绿灯。学校食堂的存在是不争的事实，暂无证经营的学校食堂主要是食堂的软硬件设施建设方面未达标准，而这些软硬件设施建设需要县财政投入大量的资金，目前县财力有限，暂难以拿出足够的资金完善食堂的软硬件设施建设。建议卫生部门先发证，然后制定落实整改时间表，待县财力好转后再完善，确保所有学校食堂持证经营；二是对校园周边食品经营者进行逐户核查，对证照、经营场地等内容进行逐项规范。对已登记的经营者进一步完善登记档案，认真核对证照的有效性和一致性，经营场所是否符合食品经营的要求，使其更加规范经营。对借证无照或无证无照的经营者，有严重违法的应从严查处，并要求其立即改正违法行为，限期办理注册登记，理顺校园周边食品经营主体资格，把校园周边食品经营者纳入重点监管范围。

（三）健全各项制度建设，规范食品经营行为。一是县食安办要督促学校食堂严格执行县政府关于学校食堂食品购销规定，加强经常性的检查、提高执法力度，促使学校建立和完善食品购销和台账制度，杜绝劣质、过期、三无食品进入师生餐桌；二是建议将学校商店收归学校管理，制定安全食品购进制度和过时或不合格食品下架退市制度，并落实责任追求制度；三是建议县食安办督促学校周边食品经营者建立健全购销台帐，对经营者的经营行为进行有效监管，并对校园食品所处状态进行更有效监管；四是要建立食品查验制度。县食安办要组织人员查验食品生产者、供货商合法证照及相关证件，并对索要的材料进行逐项登记，对食品质量进行审查。查验经营者所购食品的生产日期、厂名厂址等基本信息。查看凭证是否齐全、包装是否符合规定、检验检疫是否符合要求，对食品质量进行实质性审查。

（四）完善“三位一体”机制，强化社会监管合力。要建立学校、经营者、相关职能部门“三位一体”监管机制，促进监管职能到位。一是县食安办要定期或不定期对学校及周边食堂、商店进行检查执法，做到该整改的，责令其限期整改，该处罚的毫不手软，该通报的绝不留情，严重违法的交由司法机关依法处理；二是强化守土有责意识。学校主要领导为学校食品消费安全第一责任人，成立校园食品安全领导小组，负责对校园食品监督，及时制止食品消费安全隐患；三是校园商店及学校周边经营者强化自律监管。四是加强部门协作，用活职能平台，铸造校园食品安全监管利器。要充分发挥县食安办协调作用，形成齐抓共管的合力，并建立食品安全网格化监管，从源头上封堵假冒伪劣商品进入校园。

（五）加大投入，为校园食品安全提供条件。一是加大对公办幼儿园的投入。幼儿教育是重要的基础教育，加大对幼儿教育的投入，增加学位数，势必让民办幼儿园进行良性的竞争，迫使幼儿园食堂提供安全、保质、保量的食品；二是加大对未达标的学校食堂整改投入，确保学校食堂持证经营；三是加大对学校食堂检测设备的投入，为中小学、公办幼儿园配置蔬菜残留农药快速检测机，以确保学校食堂使用安全的蔬菜；四是对学校商店的补贴，让学校商店收归学校统一管理，减少商店不安全食品销售和师生光顾校外商店的机会，为校园食品安全创造环境。

(原载《履职风采·2012》)