县政协委员视察团

2014年10月

良好的社会治安和法治环境是全县经济和社会各项事业稳定发展的坚实基础，县政协把“开展创建平安云安工作视察活动”作为2014年县政协关注民生、积极参政议政的一项重要工作来抓。10月25日,县政协视察团深入到县公安局指挥监控中心、石城镇、镇安镇治安视频监控中心、治安联防队等现场，通过看、听、议等方式开展创建平安云安专题视察活动。现就视察的有关情况报告如下：

一、我县创平工作的主要做法和成效

自开展创建平安工作以来，我县各级、各有关单位高度重视、精心组织、周密部署，并采取扎实有效的措施抓落实，创平工作取得了阶段性的成效，为我县经济建设和社会各项事业的发展提供了良好的法治环境。

（一）以问题为导向，推进重点打击工程建设

近年来，我县坚持以问题为导向，每年明确一个打击重点。2012年，开展“三打”专项行动。借“三打”之力，集中力量解决了一批突出问题，通过对重点人员的掌控，依法刑拘挑头人物近200人，有效震慑了犯罪分子的嚣张气焰。2013年，重点依法打击闹访、缠访的典型，山坟纠纷挑头人物的典型，山林权属纠纷的典型，“三违三抢”行为的典型，涉黑涉恶违法犯罪的典型，基层干部违法违纪的典型等6种典型。2014年，以省、市关于开展“六大专项”（严打涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪等突出违法犯罪）行动为契机，助推平安云安建设。由于推进了重点打击工程，群众的满意度和安全感得到了较大提高。

（二）以规划为龙头，推进视频监控工程建设

根据《云浮市社会治安视频监控系统建设三年规划2012-2014》总体部署和要求，我县加紧推进社会治安视频监控系统建设。目前，已安装一类摄像头283只，卡口7只；已建立二级监控中心1个，建立三级监控中心8个。在完成一类视频监控工程的基础上，全县正在大力推进二、三类社会视频监控工程建设。这些视频监控工程建设，不仅提高了破案率，而且减少了治安案件的发生。

（三）以“三支队伍”为支撑，推进治安联防工程建设

结合农村和城乡结合部治安复杂情况，我县强化“三支队伍”（即镇村治安联防队、镇村综治信息员、民兵应急分队）建设，打造治安巡逻、矛盾化解、平安宣传“三位一体”的群防群治工作模式。“三支队伍”的建设，为维护我县社会大局的稳定发挥了重要的作用。

（四）以特色文化底蕴为基础，推进平安文化工程建设

一方面定期举办平安宣传进社区、送戏下乡等系列活动，使平安建设的内容融入人们的日常生活，使讲平安创平安的共识和行动内化于心、外化于形。另一方面开设平安云安系列采访报道，开通平安云安网站、微博、微信、QQ群平台，举办“平安云安”主题书画大赛、印制平安知识小册子和一封平安信等形式，进一步提升群众创平意识。

（五）以法治云安建设为重点，促进社会和谐工程建设

我县一方面广泛开展“法律六进”活动。通过普法活动，大大提高领导干部依法行政、依法管理和企业管理人员依法经营的能力；培养青少年从小养成崇尚法律的习惯，培养农民遵守法律和依法维权。另一方面，建立完善了群众利益诉求表达机制，进一步拓宽畅通信访渠道，推进了信访积案的化解。同时，建立完善了信息收集研判机制。几年来，辖区无因重大项目社会稳定风险评估而引起的群体性事件。

二、我县创平工作存在的主要问题

（一）宣传工作仍需加强。尽管我县各级各部门采取了灵活多样的措施加大了创平工作的宣传力度，但由于群众尤其是农村群众文化水平普遍偏低，人口流动性较大，导致了一些群众对基本的法律知识了解甚少，法律意识比较淡薄，用法律维护自身权益和约束自己行为的能力较弱。

（二）协调联动机制有待进一步完善。个别县直单位和镇、村对创平工作认识不足、重视不够，总认为平安创建活动是公安部门的事情，是综治部门的事情，只重视上级考评积分的工作，不注重人力、物力和财力的投入，影响了主体作用的发挥，协调联动机制有待进一步完善。

（三）资金不足制约了创平工作推进。创平工作，尤其是治安视频监控工程建设和“三支队伍”的日常运作，需要大量的资金投入，但由于我县的财力不足，加上各镇、村未能发动社会的力量筹集资金，资金不足问题严重制约了我县创平工作的推进。

（四）建章立制和队伍建设仍需加强。虽然我县根据上级部署，开展系列的专项打击行动，但行动过后，犯罪分子卷土重来，治安形势依然严峻；很多机关单位特别是乡镇，财力不足，投入平安创建工作经费少；一些创平机制、体制未能真正高效运作，与上级提出的“在体制机制、顶层设计和路径安排等方面突破创新”存在一定差距等问题。

四、意见和建议

为加快建设实现全县“百姓安居、干部安心、社会安定”的大平安。视察组提出以下建议。

（一）加大宣传力度，营造法治舆论氛围

1.建议充分利用广播、电视、报纸等传统媒体宣传与利用网站、微博、微信、QQ等宣传平台加大创平宣传力度，提高群众对开展平安创建工作的知晓度和参与度；

2.建议推广镇安镇平安大喇叭创平的经验做法，让这项投入少，收效大，群众易接受的平安大喇叭工程在全县农村推广；

3.建议在村头村尾或人员聚集的地方设置法律法规和科普知识的宣传栏，并及时进行更新，以喜闻乐见的宣传方式引导群众学法守法护法；

4.建议继续发掘、宣传好我县创平工作的特色和亮点，提升创平工作的社会影响力，让更多的人认识平安、参与创建，形成“创建平安，人人有责”的浓厚氛围。

（二）协调联动，推进综合治理工作

1.建议继续发挥司法机关在打击违法犯罪活动的职能作用，采取高压的严打态势，实施重典整治，增强群众的满意度和安全感；

2.建议加强组织结构的建设。用“创建平安”这个总目标统一各部门综合治理步调，建立公、检、法、司、人民团体等部门联席会议，通过调查研究、工作例会、信息报送等方式，对那些影响社会稳定的矛盾纠纷、影响群众安全感的治安问题，集中梳理，加强研判，做到问题“早发现、早解决”，形成有分有合，协调联动的良好格局；

3.建议继续加强基层党政组织建设，发挥基层治保会、调委会、两代表一委员工作室和综治信访维稳中心（工作站）作用，规范乡贤理事会建设，对少数软弱涣散的基层组织进行调整，配齐人员，明确职责，落实待遇，同时建立健全群防群治组织网络，充分发挥基层维稳促平安的屏障作用。

（三）加大投入，抓好软硬件设施建设

1.多方筹措资金。要采取以县财政投入为主、镇、村（居）、机关企事业单位和社会力量为补充的资金筹集方式，解决创平资金不足的问题。要把有限的资金用在刀刃上，抓好创平工作的软硬件设施建设；

2.加大对社会治安视察监控系统建设的投入，加紧推进二、三类社会视察监控工程建设，充分发挥社会治安视察监控系统在治安打防中的高效作用；

3.抓好“三支队伍”建设的投入，确保“三支队伍”有机构、有人员、有经费、有制度，发挥“三支队伍”在群防群治中的作用。

（四）建章立制，加强队伍建设

1.要继续完善培训制度。定期或不定期组织创平工作相关人员的学习培训，加深对平安创建工作的认识；

2.要继续完善“垒小平安筑大平安”制度。制定具有可操作的标准和考核办法，明确职责，落实奖惩办法；

3.要继续完善调查研究制度。促使广大干部职工带着问题、带着感情深入基层、深入实际调查研究，查找创平工作遇到的实际问题，寻找解决问题的办法和措施，推动创建工作向纵深发展。

（五）创新工作思路，打造云安特色品牌

1.要擦亮“法治文化建设”品牌。把法治文化建设融入普法工作全过程，着力抓好“三头”（龙头：领导干部、源头：学生、大头：群众）教育。通过抓龙头，提升领导干部依法行政、依法办事的能力，提高办事的透明度和办事效率，树立党委政府的良好形象。提升企业管理人员依法管理、依法经营的能力，减少矛盾纠纷；通过抓源头，让青少年从小养成崇尚法律的习惯，从源头抓好创平工作；通过抓大头，培养农民遵守法律和依法维权，为创平工作打牢坚实的群众基础；

2.要擦亮“垒小平安筑大平安”工作亮点。我县探索的建立健全巡防队伍，开通平安电讯联防和大喇叭工程，建“点上防、线上巡、面上控”的社会治安防控网络，积极推动平安村居、平安校园、平安文化市场、平安医院，平安细胞建设，引导群众参与到平安建设中来的“垒小平安筑大平安”的做法，已得到了省、市的充分肯定。建议采取切实有效的措施全面推进，取得实效，擦亮“垒小平安筑大平安”的工作亮点。