各村（居）委会、镇属部门、圩镇单位：

    现将《都杨镇廉政风险防控管理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共云安区都杨镇委员会

2015年8月21日

都杨镇廉政风险防控管理工作实施方案

    按照区委、区政府和区纪委的统一部署，为进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强干部廉洁从政教育、监督，切实加强重点领域和关键环节的有效监控，全面提升我镇干部职工的岗位廉政风险防控管理能力，建立廉政风险长效防控管理机制，结合我镇实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕权力运行的重点岗位和关键环节，综合运用教育、制度、监督等措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进干部廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设，为促进我镇各项事业蓬勃发展提供坚强保证。

    二、目标要求

    围绕镇、村干部在履职过程中存在的廉政风险点，梳理易发问题的重点领域、重要岗位、关键环节，逐步建立和完善我镇廉政风险防控管理的相关制度，努力营造“以制度建设谋预防，以制度建设求预防，以制度建设促预防”的良好氛围，坚持用制度管权、管事、管人，努力实现我镇干部的履职安全、工程建设安全、资金管理安全，进一步提高依法行政、依法办事的能力，推进我镇各项事业又好又快发展。

    三、工作原则

   （一）预防为主原则。坚持预防为主，通过制度建设使预防腐败的责任落实到每一个岗位、每一个环节、每一个人，确保对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

   （二）突出重点原则。围绕镇、村重点工作，将涉及行政决策、行政审批、行政执法、干部任用、财务管理、工程建设等工作的部门、人员确定为重点岗位、重点人员，加强对其存在廉政风险的排查、防范和管理。

   （三）制度防范原则。进一步建立和完善涉及行政决策、行政审批、行政执法、干部任用、财务管理、工程建设等方面的制度，充分发挥制度的约束性作用，规范工作程序，确保依法行政、廉洁从政。

   （四）加强监督原则。镇将加强各项工作的专项督查，各部门、各村定期开展交叉检查，通过政务公开、党务公开，畅通申诉举报、来信来访等监督渠道，增强廉政风险管理的透明度，强化接受社会各界监督的自觉性。

    四、范围对象

    镇政府机关及镇、村两级具有业务处置权的单位和个人。

    五、工作步骤

    廉政风险防控管理工作全体干部职工共同参与，具体分为廉政风险自查、廉政风险评估、制定防控措施、廉政风险监管四个阶段。

    第一阶段：廉政风险自查阶段(8月20日-9月15日）

    镇党委专题研究廉政风险防控管理工作，制定《实施方案》，成立廉政风险防控管理工作领导小组。召开全镇机关干部、职工，镇属部门、站所负责人，各村（社区）支书、主任参加的动员大会，布置廉政风险防控管理工作，通过制作专栏、组织干部开展讨论，发放辅导资料、撰写心得体会等形式，统一思想，形成共识，保证该项活动顺利开展。在进行风险自查时，各单位部门要对照履职中易出问题，从制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境四个方面查找，通过自身找、部门查、群众议、集体定、上级审等形式，认真分析重点领域、重点工程、重要岗位、关键环节可能发生的廉政风险，核定权力清单，找准风险源头。一是主动查找出个人岗位廉政风险点。结合岗位职责进行分析、查找工作中和外部环境方面可能存在或潜在的风险内容及其表现形式。二是查找政府各部门、站所、村两委的廉政风险点。主要围绕“权、钱、物、人、行政审核审批、行政执法、内部管理”等方面进行廉政风险点的查找。三是查找党委廉政风险点。针对党委决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节进行排查廉政风险点。对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。

    第二阶段：廉政风险评估阶段(9月16日—9月30日)

    依据风险点的关注度、影响力、涉及面等情况，确定风险等级。由干部职工议推，镇廉政风险防控管理工作领导小组初评，镇党委班子集体研究，确定风险等级。风险等级评定的标准是根据风险发生的机率大小和可能造成的危害程度来划分，共划分为高、中、低三个等级。高级风险评定标准：容易造成严重违法违纪行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的；中级风险评定标准：容易造成一般违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被党纪政纪处分的；低级风险评定标准：容易造成轻微违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或提醒谈话的。

    第三阶段：制定防控措施阶段(10月底前完成)

    该阶段是关键。针对不同风险，通过前期预防、中期监控和后期处置，建立廉政风险防控的“三道防线”，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。对排查出的廉政风险点进行梳理归纳后，制定出有针对性的廉政风险防控制度和措施，实行明确分工，将责任落实到人。开展廉政风险自查、专项检查，加强廉政风险的监控；在单位网络、公开栏等载体按要求公开“权力外(内)部流程”，接受社会监督；建立警示提醒、诫勉纠错、责令整改等制度机制，加大处置力度；同时进行制度措施的审定、公示和备案。

    第四阶段：廉政风险监管阶段(11月底完成)

    1、建立廉政风险分级管理制度。对审定为”高级风险”的，在分管领导直接管理的基础上，由镇主要领导管理和负责，镇纪委予以监督；对审定为”中级风险”的，由分管领导管理和负责，镇纪委予以监督；对审定为”低级风险”的，由各部门领导管理和负责。

    2、畅通监督渠道，发挥舆论监督作用。通过设立举报箱、公开监督举报电话等方式，广泛收集各部门、干部群众对此项工作的建议和意见。

    3、发挥预警防控效能。镇纪委加强对预警信息的搜集、整理，一旦发现风险苗头，及时发出预警，运用预警、提醒、诫勉谈话、督促整改等处置措施，认真纠正存在的问题，及时化解廉政风险。

    以上为第一循环阶段工作，目标任务完成后，廉政风险防控管理工作转为常规工作。

    六、工作要求

   （一）统一思想，提高认识。实施廉政风险防控管理工作，是深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的具体体现，对于从源头上防治腐败具有重要的现实意义，全镇干部职工要充分认识到廉政风险的客观存在性与危害性。 

   （二）加强领导，明确责任。镇党委领导班子是廉政风险防控管理工作的责任主体，主要负责人为工作的第一责任人，各分管领导要负责抓好分管范围内的廉政风险防控管理具体工作。领导干部要以身作则，按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范，确保廉政风险防控机制建设工作任务的落实。

   （三）强化管理，抓好落实。要严格按照规定时间、标准和程序完成各项工作，杜绝走过场；对查找风险点不准确、制定防范措施不具体的，责令限期重新查找。

   （四）材料完备、报送及时。按照活动方案，领导小组办公室将按活动进度印发报表、收集资料，各单位部门须认真填报，及时报送。