—— 云安区石城镇
—— 云安区石城镇
政 府 工 作 报 告
——在石城镇第四届人民代表大会第一次会议上
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石城镇人民政府镇长 聂焯兴
各位代表：
现在,我代表石城镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵的意见。
过去五年工作回顾
五年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界人士的大力支持下，我镇以科学发展观统揽经济社会发展全局，认真贯彻落实区委和镇党委决策部署，坚持走“工业立镇，工农并举”的发展路子。通过全镇干部群众的共同努力，较好地完成了镇第三届人民代表大会第一次会议以来确定的各项目标任务，实现了经济、社会各项事业全面协调发展。
一、过去的五年，是我镇经济发展提速增效的五年
——综合实力显著增强。受国内经济大环境下行及金融政策收紧的影响，我镇通过全力推进重点项目建设，经济保持平稳较快发展，2015年全镇实现财政税收3784万元（其中国税收入631万元，地税收入3151万元），比2011年增长108.6%；实现工农业总产值 13.81亿元，比2011年增长22.8%（其中工业总产值9.63亿元，比2011年增长23.5%，农业总产值4.18亿元，比2011年增长21.2%）；农村常住居民人均可支配收入11715.6元，比2011年增长35.4%。各项经济指标均超额完成任务。
——项目建设发展良好。我镇以项目攻坚为抓手，促进镇域经济发展，2011年以来，全镇共有区以上重点工业项目7个，其中省重点项目1个，市重点项目1个，区重点项目5个。7个项目总投资39.02亿元，可创税收8080万元，解决就业人数7000人。省重点项目有：总投资30亿元的中云石文化旅游产业中心项目；市重点项目有：总投资2亿元的金匠环保建材项目；区重点项目有：总投资4亿元的榕树围中磊石材工业园项目、总投资2.5亿元的虾塘石材工业园项目、总投资2200万元的金航玉石项目、总投资2000万元的顺通加油站项目、总投资3000万元的瑞宏丰混凝土项目。这些项目的落户和相继投产，为我镇的经济发展注入了强大的动力。
二、过去的五年，是我镇农业经济持续发展的五年
——柑桔产业平稳增收。过去五年，我们始终坚持把柑桔种植业作为我镇的一项富民支柱产业来抓，全面实行“控抗、提优、做强”方针，重点推广绿色防控、生物防治、水肥一体化等新技术，加大柑桔种植技术培训力度，保证柑桔稳产和农民增收。五年来，我镇沙糖桔产量达50万吨，产值约30亿元，柑桔产业实现平稳增收。
——腐竹行业健康发展。我们始终坚持把腐竹生产加工业作为带动、扶持农民发展经济的有效途径，通过立足山区资源优势，采取“公司+基地+农户”的多元化生产模式，发展腐竹加工产业。全镇现有腐竹生产作坊76家，近五年，共生产腐竹201万斤，创税108万元，解决了群众近2000人的就业，收到了良好的经济效益和社会效益。
三、过去的五年，是我镇宜居建设跨越发展的五年
——交通条件明显改善。江罗高速公路途经我镇共
——环境整治成效显著。在治理违法违规企业方面，集中检查企业920多家/次，对25家企业发出限期整改通知书，实行停电处理64家，作出行政处罚11宗，协助专项工作组对违法违规的5间企业实行依法拆除，清拆面积2000多平方米。在治理农村生活环境方面，资金共投入300万元，加强对农村生活垃圾的重点治理，聘请专兼职保洁员145名，建设生活垃圾压缩转运站1个，建造垃圾池112个，垃圾屋36间，设置垃圾收集桶289个，购置分类垃圾桶2150个，并建立农村保洁的长效机制，做到垃圾一日一清，使农村环境面貌得到明显改善。
——生态环境焕然一新。我镇坚持“因地制宜、科学规划、生态优先、突出特色”的原则，围绕发展生态经济、优化生态环境、培育生态人文，突出重点地推进生态文明村建设。全镇先后投入资金1109.69万元建设生态文明村152条（其中示范村14条），通过生态村的建设，村容村貌得到明显改善，村民素质普遍提高。
四、过去的五年，是我镇民生实事扎实推进的五年
——社保体系日趋完善。我镇坚持以社会保障为重点，积极开展各项社会事务工作。五年来，全镇低保供养5043人次，共发放低保金700.06万元；五保供养1149人次,共发放五保供养资金624.15万元；发放孤儿保障金18.77万元、百岁老人长寿保险金4.085万元；2015年，全镇参加城乡居民基本医疗保险48054人；参加新型农村和城镇居民养老保险24056人，享受了农村养老保险待遇5564名老人，群众保险覆盖率达90%以上。
——扶贫工作成效明显。按照省委省政府提出的扶贫开发“双到”工作目标任务，我镇突出实施产业扶贫战略，采取多业并举与多元并施相结合，通过引导贫困户发展现代农业，并结合石材产业吸收贫困户中的剩余劳动力进厂务工，实现转移就业，带动贫困户脱贫取得明显效果。2011年，我镇结对帮扶的留洞和上洞村委，全面推进扶贫开发“双到”工作，贫困户实现脱困。2012年6月佛山市南海区委组织部、丹灶镇等单位与我镇的高塱、高龙两个村委会正式实施结对帮扶，分别投入635万元、240万元帮扶资金用于改善高塱、高龙村村容村貌和提高贫困群众的收入水平。通过帮扶，2015年高塱、高龙村集体收入从零分别增加至超十万元；高塱、高龙村贫困户人均年纯收入分别从2704元、2569元增加至9000元、8900元。
——危房改造成绩斐然。我镇认真落实农村危房改造工作，结合实际制定危房改造具体实施方案，切实加强领导、精心组织、坚持以人为本，尊重农户意愿的原则，调动农村群众的积极性和主动性，充分落实各级政府的扶持政策，使农村危房改造工作顺利推进。近五年，全镇共投入620万元，对405户贫困户进行危房改造，有效解决了困难农民的安居问题。
五、过去的五年，是我镇社会大局和谐稳定的五年
——社会治安稳定和谐。近五年，我镇通过不断完善镇综治信访维稳中心和村维稳工作站两级平台的建设，健全镇村两级治安联防队网络，有效稳控了社会治安综合治理局面。五年来，我镇共受理各类信访及矛盾纠纷706宗，成功调处695宗，调处成功率98.4%，矛盾纠纷现场调解率达100%。五年内未发生过越级上访的群体事件或恶性治安案件。此外，我镇还先后开展了“粤安
——公众安全感不断提升。我镇认真落实区提出的“垒小平安筑大平安”工作，紧紧围绕“积小安、促大安”的目标，以“四个”建设全面深入推进平安创建工作。通过聘请98名村级专职平安宣传员、2支村级治安巡防队和1支自然村治安联防队加强人防建设；投入64.2万元安装二类视频监控加强物防技防建设；发动3152户群众开通“电话平安联防”功能加强电信联防工程建设；在 23个村居安装大喇叭，实行村委全覆盖加强“大喇叭”工程建设，“四个”建设全面深入推进，使我镇群众安全感不断提升。
六、过去的五年，是我镇社会各项事业健康发展的五年
——农业基础不断完善。五年来，我镇持续加大民生保障力度，不断完善农业基础设施建设，让群众真正得到了实惠。其中，认真落实一事一议财政奖补政策，全镇共有21个村委会148个项目申报了一事一议财政奖补项目，项目总投资2560万元；投资820万元完成了高（龙）红（山）、托洞、珠洞三个灌区建设；投资432万完成了云星、五星、留洞3个村委3600亩高标准农田的建设；投入500万元完成了高潭等13个村委的田间工程项目建设；投资4000.82万元对白石河石城段
——教育事业成果丰硕。一直以来，我镇将教育工作作为一项长期性工作来抓，通过积极争取上级资金，发动乡贤群众踊跃捐资助学，营造了全民关注教育、支持教育的良好氛围。2014年开展教育创强工作，全镇共投入资金1700多万元对我镇2所中学、4所完全小学、10所教学点、1间成人文化技术学校、1所中心幼儿园进行了布局调整，新建了4栋共
——计生工作圆满完成。我镇坚持以搞好宣传教育服务、生殖保健服务、技术指导服务、政策导向服务为宗旨，坚持以人为本，深化优质服务，不断提高育龄群众的满意度，低生育水平保持稳定。近五年，全镇政策生育平均率为89.6%，自然增长平均率11.3%，五年出生4530人，出生率18%,共完成3322例计生手术，长效节育措施落实率78.6%，圆满完成区下达的各项指标任务。
——安全生产保持稳定。我镇认真贯彻落实各级安全生产一系列重要指示精神，严格按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，对辖区内的石材企业、学校、高危企业、烟花爆竹销售点以及消防设施多次进行了地毯式的督查和检查，对发现的事故隐患和违法行为，及时进行整改，有效预防了重特大安全生产事故的发生。五年以来，我镇共累计派出检查人员1043人次，发放宣传资料5000份，有效地提高了全民安全生产意识，为安全生产工作奠定了坚实的基础，使经济发展得到了有力的保障。
此外，工青妇、武装、文化、统战、关工委等各项工作达到如期目标，为促进全镇经济社会发展发挥了积极作用。
各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果，是广大镇村干部群策群力、团结拼搏的结果！在此，我谨代表石城镇人民政府，向辛勤工作在全镇各条战线的广大干部、群众，向在我镇创业的投资者和建设者，向多年来一如既往地支持政府工作的各位代表和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回顾五年的奋斗历程，我们有了更深刻的体会，发展的经验值得总结和继承。做好政府工作，我们必须始终坚持把项目建设作为加快镇域经济发展的根本出路，必须始终坚持把发展现代化农业作为破解农民增收难题的有效途径，必须始终坚持把解决民生问题作为加快发展的重要前提，必须始终坚持把维护社会和谐稳定作为加快发展的基本保证，必须始终坚持把加强政府自身建设作为加快发展的有力保障。这些体会，是过去五年实践留给我们的宝贵财富。我们要在今后的工作坚持下去，并不断发扬光大。
在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒地认识到我镇经济和社会各项事业发展还面临不少困难和压力。主要有：一是经济下行压力较大，一些企业生产经营困难，财政增收压力日益增加。二是现代农业发展不快，农村经济结构有待进一步优化。三是群众收入水平较低，增收致富渠道不宽。四是镇级机动财力薄弱，影响到对社会各项事业建设的投入。五是新常态下干部队伍的工作效率和服务发展的能力还有待提高等等。对此，我们将高度重视，认真研究，并采取行之有效的措施，在今后的工作中切实加以解决。
今后五年奋斗目标
今后五年与实施“十三五”规划同步，是我镇全面建设小康社会构建和谐石城的重要战略机遇期，是率先发展、积极发展的黄金发展期，做好今后五年工作至关重要。我们必须认清新形势、适应新常态，切实找准经济社会持续健康发展的切入点和着力点，进一步谋划推动“十三五”时期的各项工作，开创石城发展新局面。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话，以及省、市、区全会精神，以项目建设为引领壮大镇域经济，以推进新型城镇化建设为抓手优化人居环境、以改善社会民生为宗旨提高群众生活水平、以强化社会综合治理为手段维护社会和谐稳定，突出抓好“石材行业转型升级”和“开发云雾山旅游”两大任务，全力打造宜居宜业的幸福石城，努力将石城建设成为云安区南部经济带的重镇。
今后五年工作的奋斗目标是：立足镇情实际，紧扣中央、省委、市委、区委“十三五”规划建议要求，把握全面建成小康社会的目标体系，着力增优势、补短板，努力实现新的目标要求。
——综合实力持续增强。经济保持平稳较快发展，全镇工农业生产总值、财政税收收入年均分别增长11.8%、15%以上。
——经济结构更加优化。茶洞片区发展以工业为主，以中云石文化旅游产业中心、榕树围工业园、虾塘工业园为龙头带动我镇石材产业转型升级，实现加速集聚发展；托洞片区发展以现代农业和生态旅游产业为主，建设环云雾山健康休闲旅游经济带。
——镇村环境更加优美。生态文明建设取得实质性成果，环境综合整治进一步加强，努力实现“水清、岸绿、路美”农村新环境。
——社会大局更加稳定。安全生产形势持续稳定良好，社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善，社会和谐稳定。
——人民生活更加富足。深入实施各项民生工程，农民人均纯收入年增长达12%，农村居民人均可支配收入明显提高，群众安全感指数和幸福指数双促提升。
今后五年工作设想
为实现上述奋斗目标，今后五年我们必须扎扎实实做好以下几方面工作。
一、抓好产业转型升级，推动石城经济迈上新台阶。
——加快产业园区建设。继续深入开展“项目攻坚”活动，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，加快推进石材产业转型升级步伐，为打造石材强镇奠定扎实的基础。利用国道324线和江罗高速作纽带，依托石城现有石材产业基础，充分发挥石材产业集群提升、辐射作用，全面整合石城国道324沿线的土地、厂房资源，以中云石文化旅游产业中心、榕树围石材工业园、虾塘石材工业园等工业园区建设为突破口，逐渐将“马路经济”向“入园”转型升级，形成专业化的大市场。充分利用有限的土地，积极培育和发展档次高、效益好、污染少的新型企业，推动经济跨越发展。
——发展高效现代农业。结合我镇实际，在抓好腐竹、茶叶等传统农业的基础上，突出抓好无患子等现代农业，融入区“以农促工、以工补农”的工作思路，推动我镇农业经济迈上新台阶。一是发展以传统优势为主的腐竹产业。坚持走龙头引路、品牌带动之路，使腐竹生产模式实现从粗放型到精细化，从家庭作坊到工业化、规模化、品牌化的转变，扶持引导有示范带动作用的品牌企业。延伸研创腐竹系列产品，依托江罗高速公路石城出入口的交通区位优势提高腐竹销售量，打造石城腐竹产业特色名片。二是发展油茶、茶叶特色经济产业。继续巩固珠洞油茶产业基地的发展，加大对迳心、云雾山茶叶基地的开发力度，引导和发动群众广泛种植，积极探索增加农民收入新途径。三是发展无患子种植产业。抓住区大力发展绿色日化产业的契机，建立规模化的无患子种植基地，推动无患子生态、观赏、经济的融合发展。
——发展特色服务业。大力发展以旅游产业为主的特色服务业，充分利用云雾山原生态区的资源优势，深度发掘整合各种文化旅游资源，开展云雾山旅游规划，推动云雾山旅游、文化和生态的综合发展，逐步构建“云雾山”生态旅游体系，全力打造旅游重镇。争取在五年内，将石城旅游业发展到一定规模，使之成为领航云安区南部经济带的乡村生态旅游中心，成为镇域服务业发展的特色产业和支柱产业。
（二）抓好城乡统筹建设，构建宜居宜业宜游新石城
——推进镇村规划建设。准确把握发展趋势，加快推进镇总体规划修编，科学定位发展规模、产业方向、功能分区，增强规划的指导性和可行性。同时，加强村庄的规划建设，按照“政府引导、群众参与、因地制宜、共建共享”的理念，坚持“共谋、共建、共管、共享”的原则，树立长远意识，让村庄建设得更好，更有特色。
——推进环境整治建设。大力推进“五治”工作，深入开展圩镇环境综合整治和农村生活垃圾、污水治理；加强违法违规企业的治理，规范我镇企业生产经营秩序，营造良好的投资环境；加快中小河流域治理工作，大力保护和美化城乡环境，提升群众健康水平。
——推进生态文明村建设。按照“因地制宜、积极稳妥，先易后难、有序推进”的原则，采取试点先行，分类推进的方法，加快推进生态文明村的覆盖，确保到2020年，全镇95%以上的村庄建成生态文明村，农村生态环境进一步改善，农民生活质量和文明素质进一步提高。
——推进交通设施建设。重点加快推进江罗高速（石城段）建设，确保项目按期顺利通车。完善国道324线道路相配套亮化、绿化工作，营造山田环绕，绿道相连，公园点缀的生态与旅游产业共生网络。
——推进供水管网建设。计划投入500万元与云浮市自来水公司合作向茶洞片引进市区自来水，彻底解决茶洞片资源性缺水问题；计划投入400万元利用云雾山水源建设水库蓄水，彻底改善托洞片水质差状况。
（三）抓好社会民生保障，确保群众幸福指数新提高
——力推扶贫攻坚工作。健全干部结对帮扶机制，根据各村、各贫困户的实际情况制定详细的扶持方案，按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”的基本要求，实施产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、基础设施建设扶贫、教育和劳动力就业扶贫、社会保障扶贫、基本医疗和公共卫生服务扶贫、文化和体育扶贫，确保2018年全镇900户贫困户，2498人的贫困人口实现全面脱贫。
——完善社会保障工作。继续落实各项社保政策，及时发放各类社保资金。稳妥推进低保对象动态调整，做到应补尽补。落实城乡居民基本医疗保险工作，解决群众治病难问题。抓好新型农村社会养老保险制度的推广，解决群众老有所养问题。
——提高医卫计生水平。加强人口与计划生育工作，落实层级动态管理责任制和“一票否决”制度，确保人口出生率和自然增长率控制在区下达的指标内，落实“全面放开二孩”等国家调整完善的有关计划生育政策。努力提高出生人口素质，不断改善人口结构。加快发展卫生事业，完善公共卫生服务体系，提高医疗服务水平。
——优先教育文体工作。坚持教育优先发展战略，推进教育标准化工程，积极完善各项基础配套设施建设，巩固教育创强成果，确保“创建广东省推进教育现代化先进区”工作任务如期完成。积极发展文化体育事业，深入推进农民健身工程和农家书屋工程，不断提升群众文化娱乐生活水平。
——强化公共服务工作。完善基层公共服务平台建设，扩大便民代办的服务范围，提高服务群众的水平，力争公共服务事项一站式办理率达到90%以上，网上申报办理率达到80%以上，全流程网上办理率达50%以上，为群众提供更加高效、更加快捷的公共服务。
——重视各项社会民生工作。抓好全民国防教育，大力做好民兵预备役工作；注重国土管理，合理利用土地，严厉打击违法违规用地行为，重视做好工会、妇女、儿童、共青团、关工委等各项工作。
（四）抓好社会创新管理，开创和谐社会新局面
——加强信访纠纷调解。完善镇综治信访维稳中心和村级综治信访维稳工作站两级平台的建设，构筑“村疏导、镇调处”综治维稳网络，加强矛盾纠纷排查调处和信访工作，强化落实信访工作责任制度，推行“属地管理、分级负责”的信访工作制度，及时有效化解各类矛盾、纠纷和不稳定因素，确保社会和谐稳定。
——加强平安石城建设。以“平安村居、平安校园、平安医院、平安边界、平安家庭”等平安细胞创建为依托，大力推进平安石城建设，不断提升群众安全感、政法工作满意度和平安创建知晓率。
——加强社会治安治理。推行社会治安综合治理网格化管理，实现“中心+网格化+信息化”工作模式，使违法犯罪行为防控到位、矛盾纠纷化解及时、公共安全隐患排除有效，社会安全指数明显提升。进一步加强社会治安管理，坚持“打、防、管、控、整治、服务”相结合原则，通过打击各类违法犯罪专项行动，不断促进我镇社会治安的持续稳定。
——加强安全生产管理。进一步落实安全生产责任制，从严查处安全生产违法行为，扎实开展各类专项整治活动，进一步督促各村（居）委会、各相关行业认真制定和完善安全生产事故应急预案，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产事故应急预案体系。加强应急管理体系建设，提高处置突发重大公共事件和自然灾害的能力。推行联合执法、联合办案，严厉打击危害食品药品安全等各类违法犯罪行为，严防各类重特大事故发生，确保人民生命财产安全。
（五）抓好政府自身建设，塑造为民务实清廉新形象
——坚持依法行政。严格按照法定权力和程序履行职能，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作的全过程。加大行政问责力度，防止出现政府职能越位、缺位、错位问题。认真听取社会各界意见，自觉接受人大监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，自觉接受社会公众的监督。坚持“阳光行政”，抓好重大决策公开、政策事项公开、行政审批公开、便民服务公开，保障人民群众知情权、参与权、监督权。
——坚持执政为民。继续巩固群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，在推进经济发展中更多地关注民计民生、在加快城镇建设中更多地考虑利民为民，在强化社会管理中更多地体现人文关怀。到困难大、问题多的地方化解矛盾，到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面，把“嘴上说的、会上定的、纸上写的”落实到具体工作，带着感情把实事办实、好事办好，以政府的辛苦指数提升群众的幸福指数。
——坚持求真务实。坚持作风建设永远在路上，实行更加严格的目标管理、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究，重点工作做到时间倒推、工作倒排、任务倒逼，永葆干事创业的血性和激情。增强抓落实的定力和恒心，不折不扣执行中央、省、市、区委和镇党委决策部署，做到守责尽责、敢为善为、言信行果、求真务实，确保各项工作掷地有声、扎实有效。
——坚持清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制，深入抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，始终保持反腐败的高压态势，以“零容忍”的态度坚决查处各类违纪违法行为。落实厉行节约规定，严控“三公”经费和一般性支出，努力降低行政成本。强化行政监察和审计监督，实现公共资金、国有资产、政府投资项目、领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。
各位代表、同志们，新常态孕育新希望，新希望开启新征程。五年的规划蓝图已经绘就，新的发展征程任重而道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团和社会各界的监督支持下，带领全镇干部群众进一步解放思想、鼓足干劲、锐意进取、扎实工作，为全面建设幸福石城而努力奋斗！
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